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河南鹤壁专题预防调查盯紧涉农资金

发布时间:2019-09-13 12:42:14

河南鹤壁:专题预防调查盯紧涉农资金

近年来,河南省鹤壁市因土地出让、征地补偿、政策补贴所形成的涉农资金逐年增加,这对相对落后的农村财务、村务管理体制形成了巨大冲击,导致涉农职务犯罪频发,严重破坏了农村社会稳定。为此,鹤壁市检察院开展专项预防调查,使涉农资金使用和管理逐步得到规范。

村干部职务犯罪呈上升趋势

2009年1月至2011年12月,鹤壁市两级检察机关共查处农村基层组织人员职务犯罪51人,占查处的全部职务犯罪人数的18%,查处人数呈逐年上升趋势,且涉案金额越来越大。

熊某原是该市淇滨区钜桥镇姬庄村村委会主任。2010年6月,他在协助镇政府从事万亩粮食高产示范区土地流转中,利用职务便利,将土地流转款44072万元据为己有。2009年9月,他还在协助镇政府建设护城河工程中收受贿赂5万元。最后,熊某被判处有期徒刑六年零六个月。

淇滨区大赉店镇西许洼村原村会计马某,在协助镇政府发放濮鹤高速征地附着物补偿款过程中,采取虚设补偿名单的手段,将1万余元补偿款据为己有,后被判处有期徒刑一年,缓刑一年。

这类案件虽然涉案金额不大,但危害却不小。2012年初,鹤壁市检察院部署开展了“农村基层组织人员职务犯罪情况专项预防调查”。该市两级检察院通过调阅典型案例卷宗、深入农村走访、召集相关部门座谈等形式,基本摸清了此类案件的发案特点和原因,并分别向当地党委政府呈报了涉农职务犯罪调查分析报告,提出了建立健全涉农资金管理监督机制的对策和建议,为地方党委政府管好涉农资金起到了重要的促进作用。

专项调查瞄准重点领域

在对“农村基层组织人员职务犯罪情况专项预防调查”的基础上,2013年4月,针对征地拆迁补偿领域乱象较多的情形,鹤壁市检察院又部署开展了“农村基层干部涉土地补偿款职务犯罪专项预防调查”。

通过对征用土地赔偿金的审批、管理、使用等易发多发问题环节进行深入调查,该院发现,在土地补偿款发放过程中,存在财务管理制度执行不力、账务不公开、暗箱操作,甚至贪污、挪用等问题。

“征地拆迁中的职务犯罪存在两个突出问题:一是一些村干部与乡镇干部从丈量清查、核算赔偿到造表签字,相互利用,组成犯罪链条。二是关键环节由一人操作,一个人说了算,说多少是多少,导致暗箱操作。”该院预防局局长胡希省说。

据统计,专项预防调查活动开展以来,鹤壁市检察机关预防部门发现职务犯罪线索8件,移交反贪局后成功立案5件5人。

四项举措预防涉农资金出问题

在开展专题预防调查后,鹤壁市检察机关注重分析总结经验,逐渐形成了四项长效机制。

一是涉农资金信息收集研判机制。为确保涉农资金不出问题或出现问题后能够及时发现和妥善处置,两级院预防部门主动加强与农业、林业、土地、财政等部门的沟通联系,注意收集粮食补贴、退耕还林、征地补偿等涉农惠农资金的审批程序、资金走向、补贴金额等相关信息,并对这些信息分门别类地进行查看、比对和分析研判,及时发现异常情况,帮助有关单位堵漏建制。

二是涉农资金监管制约机制。通过与相关部门沟通协调,在涉及惠农利民资金的村组各设立一名预防联络员。联络员由全体村民从村“两委”干部之外推荐产生,主要负责监督村组涉农资金的领取、保管和发放等环节是否规范,并将本村组的相关情况每月向预防职务犯罪工作领导小组办公室书面报告一次。

三是走访回访机制。对发生过职务犯罪案件或者涉农惠民资金数额较大或者群众反映问题较多的村组,组织检察人员进行走访。通过向农村群众发放《征询意见和建议表》等形式摸清社情民意,对开展过警示宣传教育活动的村镇定期进行回访。

四是重点村镇检察干警兼任法制副职机制。对辖区重点村镇,指派一名检察干警兼任乡镇法制副职或村法制副主任,主要负责督促村组财务月公开、年审计,参与相关涉农资金的上报审批、款项的管理使用等监督。


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